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永州市人民政府2019年度法治政府建设情况报告

发布时间:2020-04-27 信息来源:永州市人社局
永州市人民政府2019年度法治政府建设情况报告 
 
       2019年,永州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及省、市实施方案,扎实履行法治政府建设职责,为推动永州高质量发展提供更加良好的营商环境和法治保障。
 
一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
 
       (一)落实简政放权,全面依法推进政府职能转变
 
       1.进一步深化行政审批制度改革。2019年共取消审批事项46项。市便民服务中心进驻单位51个,可办理市本级依申请类政务服务事项645项和水、电、气、讯等公共服务事项。同时,我市在全省率先实现市本级和中心城区43项市场准入涉照事项改革落地,省政府公布的首批100件改革事项、第二批110件“一件事一次办”事项也已全面落地,改革速度领跑全省,永州落地模式被全省复制推广。
 
        2.严格落实权责清单、公共服务事项清单制度。为做好“四级四同”工作,我市在2018年权力清单的基础上进行事项梳理,并按照湖南省“互联网+政务服务”一体化平台要素要求填报实施清单,已梳理完毕“马上办网上办就近办一次办”事项1022项。
 
       3.全面落实负面清单制度。我市坚持全面实施市场准入负面清单制度,推行“全国一张清单”模式,严格规范市场准入管理,建立清单信息公开机制。
 
       4.落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。我市对2018年6月至2019年7月全市行政事业收费项目进行了全面清理,并在门户网站发布了《2019年永州市行政事业性收费目录清单》、《2019年永州市涉企行政事业性收费目录清单》、《2019年永州市政府性基金目录清单》。
 
        5.全面推行“双随机、一公开”监管工作。建立了永州市“双随机、一公开”监管工作部门联席会议制度,制定了《永州市推动“双随机一公开”监管工作全覆盖的实施方案》。全市系统共实施双随机抽查计划39个,抽取检查对象4442户,已全部完成抽查公示。
 
        6.加强社会信用体系建设。以创建社会信用体系建设示范城市为契机,加快推进信用体系建设。市本级和14个县区(含管理区和经开区)共134个单位信用信息56566条,顺利通过国家委托第三方机构进行的2019年上半年“双公示”工作开展的第三方评估。
 
        7.公共法律服务体系率先建成。整合12个市县区公共法律服务中心、181个乡镇(街道)公共法律服务工作站、3138个村(社区)公共法律服务工作点,成功对接“12348湖南法网·如法网”“智慧永州”“12345”政府服务热线,顺利完成“12348”法律服务热线升级改造,打造城乡“一小时”公共法律服务圈。全年共代理诉讼案件12589件,非诉讼法律事务1360件,办理公证13785件,司法鉴定20121件,法律援助案件2932件。
 
       (二)强化制度引领,完善依法行政制度体系
 
        1.完善政府立法体制机制。修改完善了《永州市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》。积极参与市人大2019年全市立法计划草案、《永州市乡村房屋建设管理条例》、《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》的审议和实施工作,并组织开展了《永州市古树名木保护条例》和《永州市饮用水水源地保护条例》的立法调研。
 
        2.加强规范性文件监督管理。全年审查市政府规范性文件63件,非规范性文件审查164件,市直部门规范性文件备案审查43件,县(区)规范性文件备案审查173件,报省厅备案20件。未出现规范性文件内容违法或备案审查被纠错等问题。
 
       (三)规范行政决策程序,提高科学民主决策水平
 
       1.严把法律审核关。全市共有298家党政机关和人民团体、136家企事业单位聘请了法律顾问,133人担任了党政机关、人民团体和企事业单位法律顾问。全年审查市政府合同协议40个,为市政府重大行政决策提出法律意见120余条。
 
        2.严把民主集中关。重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论,集体讨论率达到100%。行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上作出决定。重大决策涉及人民群众切身利益的,以座谈会、听证会、社会公示等形式积极听取人大代表、政协委员和人民群众的意见和建议。2019年召开了《永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、中小学生校内课后服务收费有关问题2个听证会。
 
       3.严把贯彻落实关。市政府督查室全程列席重大行政决策讨论产生过程,全程跟踪决策机关重大行政决策执行情况和实施效果。2019年对重大行政决策下发督办函154件,印发督查通报13期、督查专报15期,移送市纪委监委调查处理事项2起,建议问责11人次。
 
       (四)加强规范执法,提升行政执法水平
 
       1.进一步深化行政执法体制改革。以两办的名义下发了五个领域的行政执法改革的实施方案。
 
        2.开展行政执法协调监督工作。组织全市3081人行政执法人员参加全省行政执法资格电子化考试。同时,对16个市直行政执法单位2018年1月1日至2019年9月30日期间办结的114卷行政处罚、行政许可案和行政确认案卷进行了评查,并将有关情况通报至相关单位。
 
        3.积极推进行政执法三项制度。出台了《永州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》,建立了以时任市长何录春为召集人、分管副市长刘新良为副召集人的联席会议制度,并召开了新闻发布会。
 
        4.健全“行政执法与刑事司法衔接”工作机制。目前,我市公安、环保、药监、国土等部门均与检察机关建立了案件移送制度。
 
       (五)自觉接受各界监督,构建权力制约监督体系
 
       1.自觉接受人大、政协、社会监督。2019年,提请市人大常委会审议并通过地方性法规3件,办理人大议案、代表建议330件、政协委员提案311件、大会发言19件。
 
      2.行政应诉实效明显。全年收到行政诉讼案件384件,一审已结案375件。全市行政机关负责人出庭应诉的案件出庭率为39.6%,较去年上升了8个百分点。
 
       3.全面推进政务公开。搭建了市政府网站、网上办事大厅、市政务中心微信公众号及我的永州APP“一站一厅一号一端”平台,实现“入口、网络、构架、事项库标准、电子监察”“五统一”,实现了部分审批服务事项的在线咨询、在线申请、在线审批和快递送达。
 
       (六)有效化解矛盾纠纷,着力维护社会和谐稳定
 
       1.建立健全矛盾纠纷化解工作机制。全市共设立驻检察院人民调解工作窗口11个,驻法院(庭)人民调解工作室55个,驻派出所人民调解工作室177个。2019年,我市深入开展了一系列专项调解活动,共排查各类矛盾纠纷30704件,调处成功30422件,防止“民转刑”案件7件。
 
       2.强化行政复议工作。2019年度,全市新收行政复议案件430件,受理370件,已审结368件(其中市政府本级新收行政复议案件166件、受理156件,已审结151件)。
 
       3.进一步加强法治宣传力度。积极开展了第四届“关爱明天 普法先行”活动、法治“道德与法治精品课程”课程和“法治副校长法治精品课程”评选活动、农村法治宣传教育月等活动;永州市获评“全国‘七五’普法中期先进城市”,这是自1986年启动“一五”普法以来,我市首次获此殊荣。
 
       (七)狠抓干部教育培训,不断提高依法行政能力
 
       在市委党校县处级干部进修班、中青年干部培训班、科(局)长任职培训班、乡镇政协联工委主任培训班、乡镇党委书记培训班、妇女干部培训班等班次上将宪法以及有关法律法规作为培训考试考核内容,其结果作为提拔任用干部的重要依据;认真开展新任职领导干部任前法律知识测试,进一步增强领导干部法治素养和法治能力;积极开展政府领导班子成员旁听人民法院庭审活动,如:时任永州市副市长、公安局长刘新良先后参加了永州中院关于刘为等46人涉黑犯罪案二审公开宣判、集中宣判“4.25”、“1.3”2起毒品案庭审。
 
二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因
 
       2019年我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但仍有不足。一是法治政府建设责任人主体意识不强,有些部门主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责履行不力,“说起来重要、做起来次要”现象仍然存在;二是依法决策机制不够健全,贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》力度不够,在一些重大决策和重大政府投资项目上未严格履行合法性审查这一程序;三是行政审批体制改革有待进一步深化;四是综合行政执法体制改革还需深化。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合等五大领域和城市管理行政执法体制改革推进有点缓慢,部分执法部门之间存在权责不清现象;五是行政执法“三项制度”落实不力。国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》规定“原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%”。而我市法制审核人员数量远未达到标准且法律素养普遍不高。
 
       以上不足产生的原因:一方面是机关工作人员甚至一些“关键少数”缺乏法治思维,法治观念仍然淡薄,依法行政能力有待提高;另一方面由于新形势下法治政府建设面临更重大的使命和更艰巨的任务,而现实中缺乏有效的抓手,导致法治政府建设推动不力。
 
三、下年度推进法治政府建设的主要安排
 
      2020年以申报创建“全国法治政府建设示范市”为总揽,统筹推进法治政府建设,重点抓好以下几项工作:
 
       1.着力简政放权,提升依法全面履行政府职能能力。推行行政审批制度改革,全面推行“证照分离”“多证合一”,政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,全面清理行政审批事项,规范行政许可事项办理,不断压缩行政许可中的裁量空间。实行“三清单一目录”的动态管理制度。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管。
 
       2.着力完善依法行政制度体系,提升依法执政水平。进一步完善立法体制机制,科学编制政府立法计划,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法,进一步提升立法的公众参与度。开展政府立法前评估工作,对立法项目潜在的社会、经济和环境影响进行评估,推进政府立法精细化。进一步强化规范性文件管理,落实行规范性文件合法性审查、“三统一”以及有效期制度。组织开展全市规范性文件管理专项检查,切实抓好市直部门和县区政府规范性文件全面清理后的整改。
 
      3.着力规范行政决策程序,提升行政决策科学化水平。着力抓好《重大行政决策程序暂行条例》的贯彻实施。推行重大行政决策事项的目录管理制度,依法确定重大行政决策的具体事项和量化标准,并向社会公布。
 
      4.着力规范行政执法,提升行政执法社会满意度。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制。严格执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。
 
       5.着力加强行政复议和行政应诉,提升化解社会矛盾纠纷能力。畅通行政复议渠道,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,引导群众更多地通过行政复议渠道解决行政争议。依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。不断提高行政应诉意识,加强行政应诉能力建设,积极配合、支持人民法院行使审判权,严格执行法院判决。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作,改革信访工作制度。
 
       6.着力强化责任追究,提升行政权力制约和监督效力。全面推进政务公开,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通人民群众监督渠道;大力支持司法、监察、审计等部门开展监督,依法及时调查处理违法行政行为。对有违法或者不当执法行为的执法机构和执法人员要严格问责。
 
       7.着力强化保障,切实形成法治政府建设强大合力。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关精神,谋划和落实好全市法治政府建设的各项任务,加强和推进县区政府法治政府建设。把建设法治政府工作情况纳入领导干部政绩和单位目标管理绩效考核指标体系,逐步提高占比分值。健全工作人员学法用法制度,通过行政机关负责人出庭应诉等法治实践方式,切实提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。积极开展法治政府建设示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型,发挥示范和引领作用。